L’ère de la guerre exige des actions rapides et décisives visant un seul objectif : repousser l’agression armée. En temps de guerre, la bonne décision, si elle est prise trop tard, n’a souvent pas de conséquences différentes de celle d’une mauvaise décision. Les règles régissant les relations foncières en temps de paix, alors que les procédures d'attribution des terres prennent des mois, s'avèrent inefficaces et inadaptées aux nouvelles réalités du temps de guerre. C'est ce qu'a rapporté le Fonds foncier d'Ukraine, comme le rapporte agronews.ua.
La solution à de nombreuses tâches de l'économie ukrainienne en temps de guerre, assurer la sécurité technologique, protéger les populations déplacées à l'intérieur du pays, etc., dépend directement de la rapidité des décisions de gestion concernant la formation et l'attribution de terrains aux fins appropriées, la gestion des terres et l'enregistrement des droits fonciers.
Après le début d'une guerre à grande échelle en Ukraine, l'État a introduit un mécanisme spécial permettant aux entreprises de délocaliser rapidement leur production des zones de combat ou des régions dangereuses et de reprendre leurs activités dans d'autres zones : la délocalisation des entreprises.
Les entreprises délocalisées sont celles qui ont déplacé (totalement ou partiellement) leurs activités économiques, leurs installations de production, leurs équipements, leur personnel ou d'autres ressources des territoires d'hostilités, d'occupation temporaire ou de zones à haut-risque de sécurité vers d'autres régions d'Ukraine pour poursuivre leurs opérations.
L'un des instruments de l'État pour le fonctionnement de l'économie ukrainienne en temps de guerre est la procédure simplifiée d'obtention de terrains (droits de location) pour l'implantation des installations de production des entreprises délocalisées.
Le Code foncier de l'Ukraine établit une règle générale selon laquelle le transfert de terrains publics ou communaux à louer est effectué sur la base des résultats des enchères foncières. Toutefois, pendant la période de réglementation particulière, le législateur a prévu une exception spécifiquement pour les entreprises délocalisées.
Conformément à l'alinéa 4 du paragraphe 27 du chapitre X des dispositions transitoires du Code foncier de l'Ukraine, les terrains publics et communaux peuvent être loués sans procéder à des enchères foncières pour l'implantation d'installations de production d'entreprises délocalisées (évacuées) des territoires où des hostilités ont lieu ou ont eu lieu, ou de territoires qui ont été ou sont temporairement occupés. Ce mécanisme vise à assurer la continuité des activités économiques, à préserver les emplois et à soutenir la stabilité économique de l'État en temps de guerre.
Une particularité de cette procédure est qu'une entreprise peut obtenir un terrain par une procédure simplifiée – sans participer à une vente aux enchères et sans appliquer certaines procédures qui impliquent généralement de longs délais de traitement. En outre, dans certains cas, il est même permis d'établir ou de modifier la destination du terrain pour permettre le placement rapide de la production.
Pour obtenir un terrain, une entreprise s'adresse à l'organisme agréé gérant le terrain avec une déclaration (pétition) et des documents confirmant le déménagement des installations de production et la nécessité de placer l'entreprise sur un nouveau territoire. Ces terrains peuvent être utilisés pour l'implantation d'ateliers de production, la construction et l'exploitation d'installations industrielles, l'aménagement de locaux d'entrepôt, la mise en place d'infrastructures d'ingénierie, assurant le fonctionnement de l'entreprise délocalisée en général.
Cependant, les termes du contrat de bail foncier pour les entreprises délocalisées ont leurs spécificités :
– l'aliénation, le nantissement (hypothèque) du droit d'usage du terrain sont interdits ;
– la sous-location du terrain est interdite ;
– le locataire doit placer les objets pour lesquels le terrain est loué dans le délai précisé dans le contrat de location du terrain. Si le locataire ne remplit pas cette obligation, le contrat est résilié unilatéralement, quelle que soit la volonté du locataire ;
– la location de terrains domaniaux ou communaux n'est pas autorisée si le terrain est classé comme réserve naturelle ou à d'autres fins de conservation de la nature, historiques et culturelles.
La réglementation juridique de l'attribution des terres aux entreprises délocalisées repose sur une combinaison de normes de la législation foncière générale et de réglementations temporaires spéciales introduites pendant l'état de guerre, notamment le Code foncier de l'Ukraine (articles 123, 124, 134 ; paragraphe 27 du chapitre X « Dispositions transitoires »), la loi ukrainienne « sur le bail foncier », des actes subordonnés du Conseil des ministres de l'Ukraine réglementant les mécanismes de délocalisation des entreprises et d'attribution des terres pendant l'état de guerre.
Ainsi, d'une part, le législateur a créé un mécanisme simplifié permettant aux entreprises délocalisées d'accéder aux ressources foncières, et d'autre part, a établi un ensemble de restrictions et de garanties pour l'utilisation ciblée de ces terrains. Cela permet une reprise rapide de la production et un soutien à l’activité économique en temps de guerre sans perdre le contrôle sur l’utilisation des terres domaniales et communales.
